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新余市扎实推进农业水价综合改革工作
日期:2018-06-26 14:39:08 【字体:

一、基本情况

新余市农田有效灌溉面积80.67万亩,辖一县三区,分别为分宜县、渝水区、高新区和仙女湖区。2017年完成改革面积1.62万亩,涉及分宜县的西坑水库灌区及渝水区的高效节水低压管道灌溉项目区珠珊镇团结水库灌区等小型灌区。改革前,项目区未收农业灌溉水费,大中型灌区骨干工程由国有灌区管理单位管护,末级渠系及小型灌区由用水合作组织、村委及村小组管护。存在的主要问题有:现状灌区普遍缺乏必要的供水计量设施,用水难于精确计量;灌排体系不完善,加上农民节水意识不强,管理粗放,灌溉水利用系数较低,只有0.45-0.5;全市前几年已免除农业灌溉水费,农民不再愿意上缴水费;现行水价大大低于运行维护成本。尽管如此,我市还是克服以上种种困难,多措并举,圆满完成了农业水价综合改革年度任务1.62万亩,占计划面积的100%。

二、主要做法

1.加强组织领导。我市成立了以分管副市长为组长的农业水价综合改革工作领导小组,出台了农业水价综合改革实施方案。为了推动改革工作,市政府将此项工作纳入对县(区)政府、市发改、财政、农业、水务等部门的年度绩效考核。县(区)也成立了以政府分管领导任组长的领导小组,印发了本辖区农业水价综合改革实施方案。市水务局组织开展农业水价综合改革培训会,解读了相关政策,学习了高安等地先进经验。县(区)领导小组也及时召开会议,安排部署农业水价综合改革各项工作,并印发宣传单,发到改革区农民群众手中,提高群众参与度,深入推进农业水价综合改革工作。

2.完善计量设施。分宜县改革区按照经济适用、满足用水计量和管理的要求布设了13座计量设施,已全部实现斗口及以下计量。渝水区改革区共安装计量设施11座,计量设施满足计量供水和计量收费的要求。

3.建立水权制度。根据《新余市水资源管理“三条红线”2016-2020年度控制指标》,综合各县(区)近三年的年度农业用水总量,市水务局以余水字〔2017〕67号文将2017年度农业用水总量控制指标分解下达到县(区)。分宜县、渝水区分别将用水指标进一步分解落实到灌区内的农村集体经济组织、用水合作组织。

4.健全农业水价形成机制。市水务局、市发改委、市财政局联合印发了《新余市农业用水价格核定管理试行办法的通知》。分宜县、渝水区也出台了农业水价成本监审和价格核定的管理政策或文件,并按照相关规定对改革实施区域农业水价进行了成本监审,分类测算了经济作物和水稻作物的农业水价。分宜县农业综合水价为0.046元/m3,包含中型灌区骨干工程农业水价0.04元/m3,中型灌区末级渠系及小型灌区农业水价0.006元/m3。渝水区流灌农业水价0.093元/m3,其中包括其中包括节水奖励基金0.006元/m3及农民用水协会管理0.011元/m3。

5.落实水价补贴经费。我市农业水价补贴模式是:骨干工程水费补贴给国有水管单位,末级渠系及小型灌区水费补贴给农民用水合作组织或村委。水费补贴按现行水价和实际征收水费面积计算而得,由财政直接转移支付到水管单位,补贴后水管单位不再向用水农户征收骨干工程水费。2017年落实大中型灌区骨干工程水费补贴307.4万元(其中袁惠渠灌区246.4万元,其它七个中型灌区61万元),落实比例达100%。

三、取得成效

1.节水减排效益显著。改革区通过高效节水灌溉工程、高标准农田建设,有效地减少了输水过程中的渗漏损失,灌溉水利用系数由0.45-0.5提高到0.6-0.7,亩均节水约200m3。通过实施超定额累进加价、精准补贴和节水奖励等机制,使农业用水户的节水意识逐步加强。节水的同时,农业面源污染也得到有效控制,根据南方稻田节水防污技术示范推广应用研究成果换算,实施农业水价综合改革后,试点灌区亩均可减少氨氮排放11.2克、总氮排放15克、COD排放360克,减排率可达氨氮,20%、总氮8%、COD15%。

2.灌溉效益明显提升。改革试点区高效节水灌溉工程建成后,灌溉条件明显改善,土地流转进一步加快,产业结构进一步优化,原来的水稻田种上了蔬菜、蘑菇等高附加值的经济作物,亩均产出大幅提升,农业水费占农业产值的比例进一步降低,为顺利收取农业水费打下基础。

3.保障了农田水利设施良性运行。合理的水价和精准补贴政策,为工程运行提供了经费保障;农民用水户协会的组建和工程产权的明晰,提高了农民群众参与农田水利设施的积极性,理顺了农田水利设施管养维护机制,实现了农田水利设施“有人管、费能收、坏能修、长运行”的目标。

四、经验和启示

1.综合改革要协调推进。首先是政策之间要协调。农业水价综合改革政策涉及农业水价、设施改造和管护机制改革等相关政策,各项政策不能偏废,要协调推进。其次是部门之间要协调。农业水价综合改革涉及发改、财政、农业、水利等部门,相关部门应当加强协调沟通,形成合力,共同推进改革。

2.稳定投入解决了补贴资金来源。我市从2012年开始免除我市境内袁恵渠灌区骨干工程水费,每年免除246.4万元,免除的水费由用水农户所在县(区)财政补贴至袁恵渠工程管理局,随后七个中型水库灌区也参照免除了骨干工程水费。2012年以来,我市已投入超过1000万元财政资金,用于农业水价补贴。

3.引入农业大户参与改革。渝水区引入农业大户参与农业水价综合改革,水费由农业大户缴纳,农业大户一般种植经济作物,效益较好,对缴纳收费更容易理解支持。另外,农业大户有一定的资金自筹配套能力,可承担部分农田水利工程体系建设任务。工程建成后,由农业大户派专人管护,管护成本由大户承担。(市水务局  黄信能)


  责任编辑: [市水务局]
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