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加快推进新时代水利现代化的指导意见
日期:2018-10-09 09:42:00 【字体:

加快推进新时代水利现代化的指导意见

  党的十九大报告系统阐述了习近平新时代中国特色社会主义思想,提出了新时代坚持和发展中国特色社会主义的基本方略,确定了决胜全面建成小康社会、开启全面建设社会主义现代化国家新征程的宏伟目标,对新时代推进中国特色社会主义伟大事业作出全面部署和战略安排。全面贯彻落实党的十九大精神,水利工作要牢牢把握全面建设社会主义现代化国家的战略目标和重大任务,抓紧谋划加快推进新时代水利现代化的新目标新任务新举措,全面开启水利现代化建设新征程。为此,提出以下指导意见。

  一、加快推进新时代水利现代化总体思路

  (一)指导思想

  全面贯彻落实党的十九大精神,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局,贯彻新发展理念,深入落实“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的新时代水利工作方针和水资源、水生态、水环境、水灾害统筹治理的治水新思路,以着力解决水利改革发展不平衡不充分问题为导向,以全面提升水安全保障能力为目标,以加快完善水利基础设施网络为重点,以大力推进水生态文明建设为着力点,以全面深化改革和推动科技进步为动力,加快构建与社会主义现代化进程相适应的水安全保障体系,不断推进水治理体系和治理能力现代化,为全面建成社会主义现代化强国提供强有力的水利支撑和保障。

  (二)基本原则

  以人为本,服务民生。坚持以人民为中心,紧紧围绕更好满足人民日益增长的美好生活需要,把增进民生福祉、促进人的全面发展、实现全体人民共同富裕作为水利工作的出发点和落脚点,加快解决民生水利问题,让水利改革发展成果更多惠及全体人民。

  节水优先,高效利用。坚持节水优先,实施国家节水行动,以水定需、量水而行、因水制宜,把节约用水贯穿于经济社会发展全过程,全面落实最严格水资源管理制度,加快形成有利于水资源节约循环利用的空间格局、产业结构、生产方式和生活方式,不断提高用水效率和效益。

  人水和谐,绿色发展。遵循自然规律,坚持人与自然和谐共生,树立和践行绿水青山就是金山银山的理念,统筹山水林田湖草系统治理,统筹解决水资源、水生态、水环境、水灾害问题,还河湖以宁静、和谐、美丽,建设水清河畅、岸绿景美、江湖安澜的美好家园。

  提质升级,夯实基础。坚持新发展理念,围绕“四化同步”发展对水利的需求,科学规划、统筹安排、强化质量、有序建设,加快推进水利基础设施现代化,实现水利高质量发展,整体增强水安全保障能力,为不断壮大我国经济实力和综合国力提供强有力的水利支撑。

  创新引领,法治保障。坚持政府与市场两手发力,全面深化水利改革,强化依法治水管水,大力推动水利科技创新,增强水利现代化发展内生动力,加快构建系统完备、科学规范、运行有效的水治理体制机制,推动水治理体系和治理能力现代化。

  二、加快推进新时代水利现代化战略目标

  根据党的十九大提出的新时代决胜全面建成小康社会、全面建设社会主义现代化国家的宏伟目标,初步提出新时代水利现代化的战略目标。

  (一)从现在到二〇二〇年

  按照全面建成小康社会目标要求,贯彻落实党中央、国务院作出的加快水利改革发展、保障水安全的一系列决策部署,加快实施“十三五”水利改革发展规划,统筹推进防汛抗旱减灾体系、水资源合理配置和高效利用体系、水资源和河湖健康保障体系、有利于水利科学发展的制度体系建设,建成与全面小康社会相适应的水安全保障体系。

  ——大江大河重点防洪保护区达到流域规划确定的防洪标准,城市防洪排涝设施建设明显加强,主要海堤达到国家规范设定的标准,中小河流重要河段防洪标准和主要低洼易涝地区排涝标准明显提高。“十三五”期间,全国洪涝和干旱灾害年均直接经济损失占同期GDP的比重分别控制在0.6%和0.8%以内。

  ——全国年供用水总量控制在6700亿立方米以内,城镇供水保证率和应急供水能力进一步提高,农村自来水普及率达到80%以上,全面解决贫困人口饮水安全问题。万元国内生产总值用水量、万元工业增加值用水量较2015年分别降低23%和20%,农田灌溉水有效利用系数提高到0.55以上。“十三五”期间,新增高效节水灌溉面积1亿亩。

  ——全国重要江河湖泊水功能区水质达标率提高到80%以上。重点河湖生态水量基本保障,河湖水域面积不减少,水生态环境状况明显改善。“十三五”期间,新增水土流失治理面积27万平方公里。地下水超采得到严格控制,严重超采区超采量有效退减。绿色小水电发展加快推进。

  ——河长制湖长制全面建立,河湖保护和监管明显加强,农业水价综合改革取得突破,最严格水资源管理制度深入实施,水权水价水市场改革取得重要进展,健全水利工程良性运行机制。水法规体系基本健全,水行政执法监管全面强化,水利创新能力明显增强。

  (二)从二〇二〇年到二〇三五年

  按照我国基本实现社会主义现代化的目标要求和战略安排,到2035年,水资源节约和循环利用水平显著提升,水生态环境状况全面改善,现代水利基础设施网络基本建成,现代水治理体系基本形成,水安全保障能力大幅跃升,水利现代化基本实现。

  ——节水型社会全面建立。全社会节约水、保护水的理念深入人心。全国年供用水总量控制在7000亿立方米以内。工业用水循环利用率、城市公共供水管网漏损率达到世界先进水平。农田高效节水灌溉率达到50%,农田灌溉水有效利用系数提高到0.60以上。

  ——美丽河湖目标基本实现。全国重要江河湖泊水功能区水质全部达标,饮用水水源地水质达标率达到100%。水生态空间得到有效保护,河湖生态廊道加快建设,河湖生态水量有效保障,水生生物多样性逐步恢复。重点地区水土流失得到全面治理。地下水超采区得到有效治理。水生态系统功能和服务价值显著提升。绿色小水电建设取得明显成效。

  ——现代水利基础设施网络基本建成。江河湖泊治理骨干工程体系更加完善,全国和重点区域水资源配置格局基本形成,水利设施能力和标准大幅提高,流域、区域防洪排涝能力显著提升,城乡供水保障能力和应急抗旱能力明显增强。各类水利工程质量、安全、效益和智能化水平有效提升。水利监测预警、调度指挥、应急反应体系全面建成。

  ——水利基本公共服务均等化水平全面提高。城乡供水一体化基本实现,城乡饮水安全得到全面保障,全社会水旱灾害损失降低到最低程度,人人都能够享受基本的水安全保障与优美的水环境。

  ——现代水治理体系基本建成。水法治体系基本健全,科学、高效、协调、民主的流域水管理体制得到完善,以河长制湖长制为载体的河湖管护责任全面落实,水务一体化管理有序推进,水价、水权、水市场等市场化机制不断完善,水旱灾害防御和应急响应机制世界领先,现代化智能水管理系统基本建成。

  (三)从二〇三五年到本世纪中叶

  根据全面建成社会主义现代化强国的目标要求,到2050年,全面实现水利现代化,水安全保障能力全面提升。现代水利基础设施网络全面建成,水资源利用效率和效益总体达到世界领先水平,水生态环境质量达到优良,水土流失得到全面有效治理,水利科技实力和国际影响力保持领先,全面实现水治理体系和治理能力现代化,为建成社会主义现代化强国和人民享有更加幸福安康的美好生活提供更加有力的水利支撑和保障。

  三、加快推进新时代水利现代化重要举措

  全面贯彻落实党的十九大精神,推进新时代水利现代化,是今后一个时期水利工作的主要目标和努力方向。要立足当前、着眼长远,抓紧谋划、统筹安排,突出抓重点、补短板、强弱项、夯基础,切实把中央治水兴水决策部署落到实处。

  第一,大力实施国家节水行动。全面推进节水型社会建设,使节水成为国家意志和全社会自觉行动。加快健全节水制度体系,深入落实最严格水资源管理制度,强化水资源消耗总量和强度双控,严格执行取水许可、用水定额和计划管理等制度,强化节水考核。建立水资源承载能力监测预警机制。大力推进重点领域节水。继续把农业节水作为主攻方向,大规模实施农业节水工程。深入开展工业和城镇节水,鼓励再生水、雨水集蓄、微咸水和海水淡化等非常规水源利用。加强用水计量监测。加大节水技术、产品研发和推广。建立健全节水激励机制。健全节水财税、价格、投融资等政策,积极推进水效领跑者引领行动,大力推行合同节水管理。加快节水载体建设。推进节水型机关、企业、学校、居民小区和节水型灌区、乡村等节水载体建设。开展县域节水型社会达标建设。培育全社会节水意识,大力加强节水宣传教育,引导公民树立节水、洁水意识,推动形成全社会自觉节水的良好氛围。

  第二,加快推进水利基础设施现代化。以重大水利工程和民生水利建设为着力点,完善大中小微相结合的水利工程体系,推动水利设施提质升级,构建系统完善、安全可靠的现代水利基础设施网络。全力加快水利工程建设,加快推进节水供水重大水利工程建设,集中力量建成一批战略性、全局性重大水利工程,完善防洪排涝减灾体系,优化水资源配置格局,增强水安全保障能力。科学实施江河湖库水系连通,充分发挥河湖水系和水利工程作用,实现丰枯调剂多源互补,打造河湖生态廊道,构建现代水网体系。加快补齐水利薄弱环节短板,抓紧实施中小河流治理、小型病险水库除险加固、重点区域排涝能力建设、农村基层防汛预报预警体系建设,加快病险水闸更新改造、重点流域蓄滞洪区建设、山洪灾害防治、海堤加固等工程建设。大力推进工程提质升级,坚持新建与升级改造并重,对已建水利工程特别是面广量大的中小型水利工程进行科学评估,重点对工程作用重要但建设标准不高、配套不全、功能退化、效益发挥不充分的项目,逐步开展达标改造和提质升级。加强工程建设与管理,抓好在建工程建设,全面落实工程质量和安全责任制,强化全过程监管,重视解决工程建设中生态环境、移民征地、区域协调等问题。对已建水利工程,大力推行管养分离,提高智能化、自动化运行水平,推进水利工程管理现代化。同时,根据经济社会发展的需要,及早谋划“十三五”及今后一个时期推进水利基础设施网络建设的措施方案。